Pravo-76.ru

Юридический журнал
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

ПРЕДЛОЖЕНЫ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОГРАММАМ ОБУЧЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Под типовой программой обучения по охране труда принято понимать документ «Примерная программа обучения по охране труда работников организаций», опубликованный Минтрудом РФ 17.05.2004.

Данный документ не носит нормативного характера, но рекомендуется к использованию предприятиями для составления внутрикорпоративных программ обучения по охране труда. Необходимость в составлении данных программ возникает у фирм в силу требований, утвержденных сразу в нескольких НПА:

  • ТК РФ;
  • ГОСТ 12.0.004-90;
  • постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29.

В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель не должен допускать к работе сотрудника, который не прошел обучение, а также последующую проверку знаний в области охраны труда. При этом если человек не прошел обучение и проверку по вине работодателя, то ему должна в полном объеме выплачиваться зарплата за период простоя в работе.

В соответствии с п. 1.1 ГОСТ 12.0.004-90 обучение, а также инструктаж по охране труда должны проводиться в фирмах, осуществляющих деятельность в сфере промышленности, транспорта, связи, строительства, в образовательных учреждениях, а также в ходе совершенствования сотрудниками знаний в рамках трудовой деятельности. Обучение по охране труда должно осуществляться по программам, составляемым на основе типовых программ, согласованных с профсоюзами и государственными органами (п. 3.5 ГОСТ 12.0.004-90).

В соответствии с п. 2.3.4 приложения к постановлению № 1/29 обучение по охране труда в организации должно осуществляться на основе примерных планов и программ, которые утверждаются работодателем.

Иные источники, кроме примерной программы обучения от Минтруда от 17.05.2004, в российской деловой среде практически не используются. Внутрикорпоративные программы обучения по охране труда осуществляются на основе положений данного документа. Изучим его структуру подробнее.

Как составить программу обучения по охране труда? Ответ на данный вопрос дала П. С. Сергеева — эксперт Департамента социального развития Правительства РФ. Получите бесплатный пробный доступ к системе КонсультантПлюс и ознакомьтесь с точкой зрения чиновника.

Особенности

По закону каждому сотруднику нужно получить знания по технике безопасности. Затраты оплачиваются организацией. Если мероприятия не проводились, то исполнение трудовых обязанностей невозможно. Это может произойти из-за халатности работодателя. Причины обычно следующие:

  1. Неправильно определены сроки мероприятия.
  2. Желание экономии.
  3. Отсутствие компенсации в области охраны труда.

При выявлении нарушения на уровне компании нужно действовать по следующему алгоритму:

  1. Издание приказа об освобождении работника до устранения нарушений.
  2. Проведение обучения.
  3. Контроль знаний.
  4. Оформление свидетельства.

При наличии несоответствия, обнаруженного инспектором при проверке, положено административное взыскание:

  1. До 100 тыс. рублей – организациям.
  2. До 20 тыс. руб. – должностным лицам.

Законом установлен разный порядок выполнения мероприятий по обучению и выпуску документов.

Краткий обзор истории разработки нового порядка обучения по охране труда

20 января 2021 года на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов разместили проект с идентификационным обозначением (ID проекта) 02/07/01-21/00112477. Ответственным разработчиком от Минтруда России является Светлана Владимировна Белькова, начальник отдела стандартов безопасности труда Департамента условий и охраны труда.

Состав рабочей группы по разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников организаций» был утвержден приказом № 173 от 30 марта 2021 года.

Состав рабочей группы по разработке проекта:

Ф.И.О.Ведомство, организация
Молебнов Георгий Владимировичдиректор Департамента условий и охраны труда Минтруда России (руководитель рабочей группы)
Безюков Алексей Евгеньевичзаместитель главного технического инспектора труда Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» (по согласованию)
Белькова Светлана Владимировнаначальник отдела нормативного регулирования в сфере охраны труда Департамента условий и охраны труда Минтруда России
Захаров Павел Викторовичдиректор по охране труда и промышленной безопасности «Группа НЛМК» (по согласованию)
Инюцын Михаил Сергеевичреферент Департамента условий и охраны труда Минтруда России
Кондратьева Ольга Евгеньевназаведующая кафедрой инженерной экологии и охраны труда ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский университет «МЭИ» (по согласованию)
Лысак Алена Петровнадиректор Департамента обучения
ООО «Смарта» (по согласованию)
Прохоров Виктор Сергеевичглавный специалист нормативного отдела Департамента охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля
ОАО «РЖД» (по согласованию)
Товстий Марина Алексеевнакоммерческий директор ООО «Белсэс»
(по согласованию)
Трахин Артем Михайловичруководитель экспертной группы промышленной безопасности и охраны труда Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ (по согласованию)
Цирин Игорь Викторовичсоветник генерального директора
ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России
(по согласованию)
Читать еще:  Печати на больничном листе вид количество и общие требования

Различные проекты нового порядка обучения на портале проектов НПА публиковали уже не один раз. Были попытки продвижения этого документа, но они не проходили на разных этапах процедуры публичных обсуждений, оценки регулирующего воздействия, поэтому снимались с публикации.

Важно! По состоянию на 15 сентября 2021 года проект 02/07/01-21/00112477 находится на этапе оценки регулирующего воздействия.

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) — это оценка социально-экономических последствий вводимого или введённого ранее государственного регулирования для возможности отклонения или отправления на доработку нормативных актов, дающих негативный эффект. ОРВ считается ядром регуляторной политики.

С учетом общественных обсуждений был сформирован новый релиз проекта от 20 августа 2021 года. С ним вы можете ознакомиться здесь >>>

Все мы с нетерпением ждем, чем закончится этап ОРВ, так как бизнес заинтересован в сокращении издержек, а государство – в качественной подготовке работников по охране труда, а следовательно, и в снижении уровня травматизма и профзаболеваемости.

Требования законодательства к программе по охране труда в России

  • Требования законодательства
  • Сроки обучения
  • Составление схемы обучения по охране труда
  • Порядок разработки обучения требованиям охраны труда
  • Источники для разработки курса обучения требованиям охраны труда
  • Общие и специальные вопросы составления схемы обучения работников по охране труда
  • Применение обучающей схемы

Обязательные требования к объему, содержанию структуры обучения и иным аспектам обучения в области охраны труда закреплены в постановлении № 1/29. К примеру, схема образовательных мероприятий должна соответствовать следующим условиям:

  • включать в себя полный объем информации, необходимой для безопасного выполнения работ сотрудниками соответствующих категорий;
  • дифференцироваться в зависимости от категории сотрудников, для которых проводится обучение;
  • предполагать возможность использования для первичного (при поступлении на работу) и повторного производственного обучения (в ходе работы на предприятии).

Периодичность обязательного обучения по охране труда

Устанавливается на основании действующего законодательства. Может отличаться в зависимости от вида обучения.

1. Первичное обучение

  • Порядок проведения: при поступлении на работу или переводе на другую должность.
  • Объем: определяется в соответствии с должностной инструкцией.

2. Очередное обучение

  • 1 раз в 3 года — для специалистов и руководителей.
  • 1 раз в год — для рабочих.

3. Внеочередное обучение

  • назначение на новую должность (для лиц, не имеющих достаточных знаний);
  • авария, несчастный случай;
  • нарушения, выявленные проверкой;
  • перерыв более 1 года работы в должности;
  • требование должностных лиц в связи с выявленным недостатком знаний;
  • запуск нового оборудования, изменения в технологическом процессе производства;
  • изменение действующего законодательства.

4. Профессиональная переподготовка в соответствии с профессиональным стандартом «Специалист в области охраны труда»

  • Однократное обучение в течение трудовой деятельности.

Обучение охране труда: от программы до удостоверения

Руководители часто стараются обучить всех сотрудников в учебных центрах (что весьма затратно) либо совсем пренебрегают своей обязанностью (ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Специалист по охране труда, преподаватель Татьяна Белько готова поделиться опытом, как провести обучение по охране труда силами самой организации и пройдем шаг за шагом весь путь обучения от программы до удостоверения.

Первые шаги в организации процесса обучения

Когда перед руководителем некой организации стоит задача провести обучение по охране труда своих сотрудников, правильным решением будет начать с того, чтобы пойти обучаться самому.

Для этого следует выбрать учебный центр с хорошей репутацией и неформальным подходом к тренингам и получить необходимые знания, а вместе с ними (после успешной сдачи экзамена) — и удостоверение о проверке знаний требований охраны труда сроком действия на 3 года.

Следующим шагом должен стать анализ штатного расписания своей организации и определение категорий работников, обязанных пройти тот или иной вид обучения.

Читать еще:  Карта специальной оценки условий труда пример заполнения и образец

То есть в компании не должно быть ни одного сотрудника (в том числе руководителя любого уровня), не прошедшего обучения по охране труда того или иного вида.

Кого и где обучать?

Согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 часть персонала организации относят к служащим (руководителям и специалистам), а часть — к работникам рабочих профессий.

Требования пункта 2.3.2 Порядка не содержат однозначного определения, кого из руководителей и специалистов необходимо направлять в обучающие организации, аккредитованные Минтруда в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 апреля 2010 года № 205н, а каким служащим, согласно их должностям, можно пройти обучение в стенах своей компании.

Как правило, на обучение по охране труда в обучающую организацию направляют следующих работников:

  • руководителей компании;
  • руководителей и специалистов, отвечающих за охрану труда в подразделениях (в нашем примере — это главный бухгалтер, имеющий в подчинении двух сотрудников, начальник отдела кадров, начальник хозяйственного отдела, заведующий производством (шеф-повар) и директор котельной);
  • специалиста по охране труда

Логика подобного решения такова: сотрудники, несущие ответственность за проведение работ по охране труда на предприятии, организующие и контролирующие труд работников-подчиненных, специалисты службы охраны труда, педагогические работники, персонал, отвечающий за производственную практику студентов, и т. п. обучаются в профессиональных образовательных учреждениях, учебных центрах и других обучающих организациях.

Обучаем руководителей и специалистов

Для проведения обучения руководителей и специалистов компании необходимо разработать учебную программу. При этом за основу может быть взята типовая программа, предложенная в письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации «О направлении примерных учебных планов обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» от 27 мая 2004 года № 477-7 (далее — Письмо № 477-7).

К программе должен быть приложен тематический учебный план, а также билеты для проверки знаний требований. Причем период обучения по охране труда в компании вовсе не обязан составлять 40 часов, как это указано в Письме № 477-7.

Опыт учит, что эффективность процесса повысится, если удастся сделать его максимально информативным, актуальным для работников и не затянутым.

Согласно пункту 2.3.2 Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов в организации проводится по программам, разрабатываемым на основе примерных учебных планов и программам обучения по охране труда, утверждаемым работодателем. Поэтому продолжительность обучения определяется работодателем исходя из индивидуальной специфики предприятия.

Отметим, что в программу обучения по охране труда руководителей и специалистов можно включать вопросы оказания первой помощи пострадавшим на производстве, как это рекомендовано в Письме № 477-7. И поскольку для этой категории работников сроки обучения первой помощи законодательно не определены, то проводить отдельно данный вид обучения не придется.

Одним из разделов Положения о системе управления охраной труда организации (или отдельным локальным нормативным актом) должен быть утвержден порядок обучения вопросам охраны труда работников компании. Это касается проведения всех видов обучения по охране труда (в том числе и проведения инструктажей).

Что касается подготовки методических материалов для проведения обучения, то в выборе средств обучения ограничений нет: это могут быть лекции, семинары, деловые игры, материалы для самостоятельного ознакомления, компьютерные программы, дистанционные консультации и прочее.

Согласно пункту 2.3.6 Порядка для самостоятельного обучения по охране труда организация может привлечь сторонних преподавателей (например, по курсу «охрана труда» или «безопасность жизнедеятельности»), а также представителей органов государственного надзора и контроля и прочих лиц. Однако чаще всего преподавателями становятся сотрудники службы охраны труда, имеющие соответствующую квалификацию и опыт работы. Преподавательский состав и сроки обучения утверждаются приказом по организации.

Проверка полученных знаний

Обучение и проверка знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций может проводиться непосредственно самой организацией только при условии создания в ней комиссии по проверке знаний требований по охране труда.

Приказом по организации создается постоянно действующая комиссия в составе не менее трех сотрудников, прошедших обучение охране труда в аккредитованной обучающей организации, а также определяются сроки проведения обучения, состав обучающихся и дата проверки знаний.

Любое обучение по охране труда проводится только в рабочее время, с отрывом от производства.

Предоставление материалов для обучения работникам для домашнего ознакомления является грубым нарушением трудового законодательства.

Читать еще:  СОУТ специальная оценка условий труда что это такое?

Проверка знаний проводится в форме экзамена по утвержденным билетам, а тестирование может быть проведено любым способом, в том числе и с использованием компьютерных программ.

Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению № 1 к Порядку.

Успешно прошедшим проверку выдается удостоверение по форме согласно приложению № 2 к Порядку.

Обучение вопросам охраны труда руководителей и специалистов и проверка знаний требований проводятся в течение одного месяца после приема на работу, а далее — не реже одного раза в три года.

Факт проведения обучения, пройденные темы, присутствие учащихся на занятиях в конкретные дни могут (но не обязательно) быть зафиксированы в Журнале учета занятий по охране труда. Причины для проведения внеплановой проверки знаний требований охраны труда четко указаны в пункте 3.3 Порядка.

Обучение работников рабочих профессий

Наиболее широкий курс обучения здесь — это обучение безопасным методам и приемам выполнения работ. Работодатель должен организовать его в течение месяца после приема работника в организацию.

Лица, поступающие на работу с вредными и опасными условиями труда, перед началом этого учебного курса должны пройти стажировку на рабочем месте. Стажировка, как один из видов обучения по охране труда, также требует разработки и утверждения ее программы, календарного плана, назначения официальным приказом ответственных лиц, а по окончанию — сдачи экзамена.

Все работники рабочих профессий — как успешно прошедшие стажировку, так и не подверженные вредным и опасным условиям труда — проходят обучение безопасным методам и приемам выполнения работ.

Порядок, форму, периодичность и продолжительность такого обучения устанавливает работодатель в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретного вида работ.

Важно, что работники рабочих профессий обучаются вопросам оказания первой по- мощи не реже одного раза в год.

Согласно пункту 3.1 Порядка в качестве преподавателей при проведении обучения работников рабочих профессий выступают непосредственные руководители работ.

При этом и стажировка, и дальнейшее обучение сотрудников этой категории проводятся для работников различных профессий отдельно друг от друга. Программы и билеты разрабатываются для каждой профессии индивидуально.

Существуют некоторые рабочие профессии, при которых безопасному выполнению работ обучают специальным образом. Например, к обслуживанию котлов допускаются лишь аттестованные лица, имеющие удостоверение на право обслуживания сосудов под давлением. Поэтому оператор котельной приводимой условной организации будет проходить ежегодное обучение и проверку знаний в специализированной образовательной организации.

Обучение работников рабочих профессий оформляется протоколом, а после успешной сдачи экзаменов работнику выдается удостоверение

Шаблон приказа «О проведении обучения по охране труда руководителей и специалистов организации» вы можете в системе ОХРАНА ТРУДА ОНЛАЙН.

Сколько должно быть программ обучения по охране труда?

Как Вы уже успели заметить, перечисленные выше примерные программы обучения по охране труда утверждены для категории специалистов, и абсолютно не подходят для работников рабочих профессий. Именно поэтому для этой категории разрабатываются отдельные программы обучения по охране труда с учетом специфики производимых работ, использования определенного оборудования и условий труда.

Программа обучения по охране труда для работников рабочих профессий составляется достаточно просто, если знать ее структуру. Как правило, в программу включаются следующие разделы.

  1. Общие вопросы охраны труда.
  2. Законодательство по охране труда.
  3. Нормативные документы по охране труда.
  4. Обучение работников требованиям охраны труда.
  5. Несчастные случаи на производстве.
  6. Характеристика условий труда.
  7. Производственная санитария.
  8. Меры безопасности при работе с оборудованием.
  9. Средства индивидуальной защиты.
  10. Электро- и взрывобезопасность.
  11. Способы оказания первой помощи.
голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
ВсеИнструменты
Adblock
detector