Pravo-76.ru

Юридический журнал
2 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Как организовать службу производственного контроля на опасном производственном объекта

Организация и осуществление производственного контроля на ОПО

Согласно статье 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности…», все организации, эксплуатирующие ОПО, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на своих объектах.

Производственный контроль в обобщенном смысле – это комплекс мероприятий, которые направлены на обеспечение безопасного функционирования ОПО, на предупреждение аварий на данных объектах, а также на обеспечение готовности к локализации/ликвидации последствий аварий и инцидентов (согласно п. 4 Правил организации и осуществления производственного контроля, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263).

Основные цели и задачи производственного контроля изложены в п. 6 Правил организации и осуществления производственного контроля. К ключевым из них можно отнести:

  • обеспечение соблюдения требований ПБ в эксплуатирующей ОПО организации;
  • анализ состояния промышленной безопасности на ОПО;
  • разработка мер, направленных на улучшение состояния промбезопасности;
  • контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
  • контроль за исправным состоянием технических устройств, а также за своевременным проведением необходимых испытаний, экспертиз и технических освидетельствований;
  • контроль за соблюдением технологической дисциплины.

Кто отвечает за организацию и осуществление производственного контроля

Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля на ОПО несут непосредственно руководитель эксплуатирующей организации, а также лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством РФ (п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля).

Осуществлением производственного контроля на ОПО занимается либо специально назначенный руководителем организации работник (ответственный за производственный контроль), либо сформированная на предприятия служба производственного контроля.

Исходя из численности работников, задействованных на ОПО, функции ответственного за осуществление производственного контроля могут быть возложены на:

  • одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации, если количество работников на ОПО составляет менее 150 человек;
  • отдельного специалиста, назначенного приказом руководителя организации (главный инженер, начальник службы охраны труда и т.д.), если количество работников на ОПО составляет от 150 до 500 человек;
  • руководителя специально созданной службы производственного контроля, если количество работников на ОПО составляет более 500 человек.

Сотрудник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь:

  • Высшее техническое образование по профилю деятельности ОПО.
  • Стаж работы от 3-х лет на аналогичном ОПО либо в аналогичной отрасли.
  • Действующие документы (протоколы) об аттестации по промышленной безопасности.

Права и обязанности лиц, ответственных за производственный контроль, закрепляются в ППК, должностных инструкциях, а также в договорах (контактах), которые заключаются с этими работниками.

Основные обязанности, задачи и права ответственных за осуществление ПК изложены п. 11-13 Правил организации и осуществления производственного контроля, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263.

Именно их можно использовать для заполнения соответствующего раздела в ППК, составления должностных инструкций и договоров. И, конечно же, ими должен руководствоваться ответственный за ПК в ходе проведения мероприятий по производственному контролю.

Как осуществляется производственных контроль

Производственный контроль на ОПО осуществляется путем проведения регулярных комплексных и целевых проверок всех аспектов обеспечения промышленной безопасности. Инициатором контрольных мероприятий должны выступать ответственный за ПК либо служба производственного контроля.

Основная цель проверок – обеспечить и проконтролировать гарантированное осуществление всех мероприятий и работ по обеспечению промышленной безопасности на ОПО, а также объективно подтвердить факт их своевременного и качественного выполнения.

Проверки безопасности обеспечивают (должны обеспечивать) эффективный контроль над деятельностью всех структурных подразделений эксплуатирующей организации, чья работа связана с обеспечением промышленной безопасности ОПО. Объемы, сроки и периодичность проверок определяются исходя из значимости проверяемой деятельности для обеспечения промбезопасности.

Перед началом проверки ответственный за ПК должен сформировать план, который включает:

  • указание видов и областей деятельности, которые подлежат проверке;
  • сведения о работниках, ответственных за проведение проверки;
  • данные о причинах проведения проверки;
  • описание метода для представления выводов, заключений и рекомендаций по результатам проверки.

К причинам проведения проверки можно отнести организационные изменения, выявленные случаи нарушений требований ПБ, произошедшие аварии и несчастные случаи, предписания надзорных органов и т.д.

Предметом проверки могут стать следующие аспекты деятельности эксплуатирующей организации:

  • организационная структура;
  • административные и рабочие процедуры;
  • человеческие и материальные ресурсы, оборудование;
  • рабочие участки, операции и производственные процессы;
  • производимая продукция (для определения ее соответствия установленным правилам ПБ);
  • документация по ОПО, отчеты, архивные данные и т.д.

Заключение и рекомендации по результатам проведенной проверки оформляются ответственным за ПК или службой производственного контроля в виде отчета и передаются на изучение руководству эксплуатирующей ОПО организации.

Отчет, как правило, содержит:

  • Выводы об эффективности/неэффективности деятельности эксплуатирующей организации или ее отдельных структурных подразделений.
  • Конкретные примеры низкой эффективности организации и/или деятельности ее отдельных структурных подразделений с указанием выявленных нарушений норм и правил промышленной безопасности.
  • Причины низкой эффективности организации и/или деятельности ее отдельных структурных подразделений в сфере ПБ.
  • Предложения по проведению необходимых мероприятий и работ, устраняющих и предупреждающих возможные нарушения ПБ.
  • Оценку своевременности и качества выполнения, а также эффективности предупреждающих мероприятий и работ, предложенных ответственным за ПК во время предшествующих проверок.

Отчеты о проведенных проверках регистрируются ответственным за ПК и/или службой производственного контроля и доводятся до сведения руководства эксплуатирующей организации и персонала, задействованного на ОПО.

Анализ результатов производственного контроля

Руководство эксплуатирующей ОПО организации должно обеспечивать независимое проведение анализа результатов производственного контроля и объективную оценку соблюдения требований промышленной безопасности.

Читать еще:  Наследование совместно нажитого имущества права супруга при наследовании

Анализ и оценка могут проводиться как руководством владельца ОПО, так и компетентными независимыми экспертами.

Эксперты могут привлекаться для подробного изучения (аудита) состояния промышленной безопасности ОПО и разработки мер по ее обеспечению.

Анализ включает в себя:

  • итоговые результаты проверки соблюдения требований ПБ всеми структурными подразделениями (службами) эксплуатирующей организации;
  • оценку эффективности общего руководства промышленной безопасностью;
  • предложения по обеспечению эффективности производственного контроля.

Результаты анализа, а также полученные выводы и рекомендации должны быть документально оформлены и переданы руководству эксплуатирующей ОПО организации для принятия необходимых мер по обеспечению промышленной безопасности на объекте.

По итогам независимого анализа результатов ПК должны быть также учтены и подготовлены мероприятия по устранению и предупреждению отступлений от требований промышленной безопасности на ОПО. Указанные мероприятия должны быть соразмерны со степенью риска техногенных аварий и несчастных случаев на производстве.

В структурных подразделениях эксплуатирующей организации рекомендуется назначить работников, ответственных за проведение анализа и устранение выявленных отступлений от требований промышленной безопасности.

Устраненные отступления от требований ПБ должны повторно подвергаться контролю в соответствии с планом проведения проверок в рамках осуществления ПК.

Производственный контроль за промышленной безопасностью: кого, зачем и как назначить ответственным?

Наш постоянный эксперт по промышленной безопасности – Максим Клименко, директор по развитию «МТК Эксперт» – раскрывает все нюансы темы, обозначенной в заглавии этой статьи. Полностью материал с примерами документов можно найти в журналt «Охрана труда и пожарная безопасность», 2020, №3.

Зачем?

«Охрана труда и пожарная безопасность», 2020, №3
РЕКОМЕНДУЕМ ВАМ:
ВЫПУСКИ ♦ ПОДПИСКА ♦ АКЦИИ

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут (п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263):

  • руководитель организации, эксплуатирующей ОПО;
  • специально назначенные лица, на которых возложены такие обязанности.

Кого назначить?

За организацию производственного контроля отвечает лично руководитель компании или его заместители, назначенные специальным приказом.

Обязанности по осуществлению производственного контроля можно возлагать (п. 8 Правил организации и осуществления производственного контроля):

1) на одного из заместителей руководителя — если численность работников на ОПО меньше 150 человек;

2) на специально назначенного сотрудника — если работников на ОПО от 150 до 500 человек; к таким сотрудникам можно отнести:

  • административных и инженерно-технических специалистов (главный инженер, инженер, главный энергетик, энергетик, главный механик — в зависимости от типа ОПО);
  • специалистов по охране труда, пожарной, промышленной и экологической безопасности (если такая должность предусмотрена штатным расписанием);
  • руководителей отделов, департаментов, служб, которые непосредственно связаны с эксплуатацией ОПО и т. д.

3) на руководителя службы производственного контроля — если численность работников на ОПО более 500 человек.

Обратите внимание, автор рекомендует назначать специального сотрудника, даже если на ОПО работает менее 150 человек, потому как заместитель руководителя не всегда может справиться с набором обязанностей ответственного (как правило, не хватает времени или опыта).

Ответственный за осуществление производственного контроля должен (п. 9 Правил организации и осуществления производственного контроля):

  • иметь высшее техническое образование по профилю производственного объекта (требование часто не соблюдается);
  • иметь стаж работы не менее 3 лет на аналогичном ОПО;
  • не реже 1 раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Как назначить ответственного?

Ответственных за производственный контроль назначают приказом по эксплуатирующей организации, например таким:

Фирменный бланк организации, эксплуатирующей ОПО

(логотип/наименование, реквизиты, адрес, телефон, e-mail)

ПРИКАЗ

О назначении лиц, ответственных за организацию
и осуществление производственного контроля
за соблюдением требований промышленной
безопасности на опасном производственном
объекте

В соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, постановления Правительства РФ «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» от 10 марта 1999 года № 263 [приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» от 25 марта 2014 года № 116 (для ОПО с оборудованием под давлением), приказа Федеральной службы по эколо-гическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опас-ных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» от 12 ноября 2013 года № 5 (для ОПО с подъемными сооружениями) и т. д.], Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов общества с ограниченной ответственностью «. », введенного в действие приказом № __ от «__» ____ 2020 года

1. Назначить ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов [указываем полное наименование и регистрационные номера ОПО] главного инженера Иванова П. П.,

Читать еще:  1С для склада и торговли какую программу выбрать?

прошедшего проверку знаний норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов [указываем тип ОПО, например, «…объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», «…объектов, на которых используются подъемные сооружения», «…химически опасных производственных объектов», «…объектов газораспределения и газопотребления» и т. д.] (протокол аттестации № __________ от «__» __________ 20 __ г.).

2. На период отсутствия Иванова П. П. обязанности лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возложить на заместителя главного инженера Петрова И. И., прошедшего проверку знаний норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов [указываем тип ОПО, например, «…объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», «…объектов, на которых используются подъемные сооружения», «…химически опасных производственных объектов», «…объектов газораспределения и газопотребления» и т.д.] (протокол аттестации № _______________ от «__» __________ 20 __ г.).

3. Ответственность за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов [указываем полное наименование и регистрационные номера ОПО] возложить на генерального директора общества с ограниченной ответственностью «. » Семенова К. Б. (протокол аттестации № __________ от «__» __________ 20 __ г.).

4. Начальнику отдела персонала Сидоровой М. М. ознакомить с приказом всех заинтересованных лиц под роспись.

С приказом ознакомлены:

Ответственные работники должны:

1) состоять в штате эксплуатирующей организации.

2) иметь протоколы аттестации по промышленной безопасности:

  • «А. Общие требования промышленной безопасности» (А.1) — для ответственных за организацию;
  • «А. Общие требования промышленной безопасности» + «Б. Специальные требования промышленной безопасности» (конкретные области зависят от типа ОПО) — для ответственных за осуществление (например, А.1 + Б.9.31 + Б.9.32).

Приказ о назначении должен содержать:

  • Ф. И. О. и должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля;
  • Ф. И. О. и должность работника, который замещает ответственного за осуществление производственного контроля в период его отсутствия (отпуск, больничный, командировка и т. д.);
  • упоминание ответственного за организацию производственного контроля — Ф. И. О, должность (для заместителя руководителя) или формулировку «ответственность за организацию производственного контроля возлагаю на себя» (для руководителя организации).

Приказ о назначении может содержать перечень основных должностных обязанностей ответственного за осуществление производственного контроля.

Вместе с приказом нужно разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации должностную инструкцию ответственного за осуществление производственного контроля. Пример такой должностной инструкции в формате word можно скачать по ссылке из журнала «Охрана труда и пожарная безопасность», 2020, №3.

Не знаете, где найти нужный для работы номер журнала, статью в электронной форме, шаблоны документов в Word?

Приказ Ростехнадзора от 11.12.2020 г N 518 «Об утверждении Требований к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»

Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.

Имя файла: Требования к форме отчета ПК (Приказ РТН № 518) с 01.01.2021

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
(РОСТЕХНАДЗОР)

П Р И К А З

11 декабря 2020 г № 518

«Об утверждении требований к форме предоставления сведений
об организации производственного контроля за соблюдением требований
промышленной безопасности»

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588; Российская газета, 2020, № 280), пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3348; 2020, № 27, ст. 4248), приказываю:

  1. Утвердить прилагаемые Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
  2. Установить, что до 1 сентября 2021 г. сведения о состоянии зданий и сооружений на опасных производственных объектах могут быть представлены юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), эксплуатирующими опасные производственные объекты, в произвольной форме.
  3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.

Руководитель А.В. Алешин

приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 11 декабря 2020 г. № 518

Требования к форме представления сведений об организации
производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности

  • Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее — Сведения) представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
  • Сведения представляются в виде таблицы с вложениями, требования к форме представления которых приведены в приложении к настоящим Требованиям.
  • Сведения, подготовленные в письменной форме, представляются с сопроводительным письмом на бумажном носителе. Таблицы могут быть представлены на бумажном и/или на машиночитаемом носителе.

При представлении таблиц на машиночитаемом носителе сведения представляются в виде электронных таблиц, имеющих открытые форматы, обеспечивающие возможность автоматизированной проверки документов, их сохранения на технических средствах и допускающие после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами для просмотра (в форматах .xls, .xlsx, .doc, .docx).

  • Юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующее более одного опасного производственного объекта, вправе представить единый файл, содержащий информацию по каждому опасному производственному объекту, или несколько файлов, каждый из которых содержит информацию по одному опасному производственному объекту.
  • Электронные документы формируются в виде файлов в формате XML в соответствии с описанием схемы XML-документов.
  • Электронные документы содержат вложения в виде и форматах согласно приложению к настоящим Требованиям.
Читать еще:  Должностная инструкция и требования к заместителю директора по производству

Общий объем вложений не должен превышать 10 мегабайт.

В случае превышения допустимого объема вложения передаются отдельными файлами как приложение с привязкой к разделу Сведений.

  • При представлении Сведений, подготовленных в письменной форме с приложением таблиц на машиночитаемом носителе, файлы текстовых документов, файлы графических изображений должны быть представлены на том же носителе, что и электронные таблицы, указанные в пункте 3 настоящих Требований.
  • В случае если электронный документ содержит вложения, то он оформляется в виде архива, содержащего файл электронного документа в формате XML и файлы вложений данного электронного документа.

В случае если электронный документ не содержит вложения, то он представляется в виде файла в формате XML.

  • Сведения, представленные в виде электронного документа, в том числе вложения, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 15, ст. 2036; 2020, № 24, ст. 3755).

Приложение

к Требованиям к форме представления сведений об
организации производственного контроля за
соблюдением требований промышленной

безопасности, утвержденным приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 11 декабря 2020 г. № 518

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности

1. Сведения об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте

1.1. Сведения о полисах обязательного страхования
гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (далее — ОПО) за отчетный период

Регистрационный номер ОПО

В соответствии со Свидетельством о регистрации ОПО в

государственном реестре в формате ххх-ххххх-хххх

Срок действия полиса

В соответствии с полисом

2. Сведения о работниках, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, службе производственного контроля

2.1. Сведения о работнике (-ах),
ответственном (-ых) за организацию производственного контроля

Регистрационный номер ОПО

В соответствии со свидетельством о регистрации ОПО в государственном реестре в формате ххх-ххххх-хххх

Фамилия, имя, отчество (последнее при наличии)

Задачи, выполняемые контролирующими системами ПК

Органы контроля производственной безопасности объектов промышленности осуществляют следующие задачи:

  • обеспечение надежной защиты рабочих на производстве;
  • анализ эффективности ПК;
  • создание плана действий для предотвращения аварийных ситуаций;
  • контроль правильности выполнения требований ПБ;
  • проверка работ по предотвращению аварийных ситуаций, а
    также возможности их устранения в случае необходимости;
  • проведение испытаний новой техники и технологий, ремонта и тестирования;
  • проверка состояния производственной дисциплины.

Алгоритм

Производственный контроль, особенно проводимый впервые, вызывает массу вопросов. Для того чтобы соблюсти все формальности и юридически грамотно оформить протекающий процесс, прибегают к следующей цепочке последовательных действий:

  1. Разработка Положения. Нет типового бланка или образца этого документа, верного для всех предприятий. Положение должно разрабатываться каждый раз заново. При этом должна учитываться специфика каждого учреждения, отмечаться важные нюансы в конкретной сфере и условиях.
  2. Прохождение согласования разработанного документа в Ростехнадзоре. Этот орган должен не только подтвердить юридическую грамотность разработанного документа, но и присвоить ему регистрационный номер. В него отправляются две копии положения. Одна – возвращается.
  3. Приказ о производственном контроле вводит утвержденную документацию к действию. Он заключительная часть алгоритма.

Кто должен организовывать и проводить производственный контроль

Согласно ст.29 Закона руководитель субъекта в установленном порядке возлагает обязанности по организации и проведению производственного контроля на лиц, ответственных за осуществление производственного контроля и/или вводит в штат должность инженера по промышленной безопасности.

В определенных случаях (наличие в эксплуатации у субъекта хотя бы одного ОПО I и (или) II типов) вышеуказанные лица вводятся в состав отдельного структурного подразделения (т.н. службы промышленной безопасности). При этом, руководитель указанной службы, также, как и лица, ответственные за осуществление производственного контроля и инженеры по промышленной безопасности подчиняются напрямую руководителю субъекта (или его обособленного подразделения) либо его заместителю, ответственному за организацию промышленной безопасности в субъекте промышленной безопасности или его обособленном подразделении (на большинстве предприятий, это, как правило, главный инженер).

Закон предусматривает и определенные квалификационные требования к назначаемым лицам, а именно: лица, ответственные за осуществление производственного контроля должны иметь высшее техническое образование и подготовку по вопросам промышленной безопасности.

О квалификационных требованиях к инженеру по промышленной безопасности мы писали ранее.

Утверждение положения о производственном контроле.

ППК утверждается руководителем предприятия, которое эксплуатирует опасные производственные объекты или руководителем обособленного подразделения эксплуатирующего ОПО. Копия Положения, о производственном контроле заверенная руководителем предприятия должна быть представлена в территориальные органы Ростехнадзора по месту нахождения опасных производственных объектов.

Ранее Положение об организации производственного контроля нужно было согласовывать с Ростехнадзором. В данный момент согласование ППК не требуется, так как данное требование было отменено пунктом «б» статьи 1 Постановления Правительства РФ №526 от 21.06.13 г.

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
ВсеИнструменты
Adblock
detector