Инструктаж по гражданской обороне на предприятии—ГО ЧС в организации

Инструктажи по ГО и защите от ЧС: сколько нужно журналов?

В связи с изменением требований законодательства к подготовке граждан в области ГО и защиты от ЧС, о котором мы писали в одной из прошлых публикаций, среди специалистов возникает ряд вопросов, связанных с организацией проведения такой подготовки и не имеющих четкого ответа в нормативных документах, в связи с чем специалисты вынуждены искать свои не всегда верные решения.

Одним из таких решений, с которым мы не можем согласиться, является предложение фиксировать факты и результаты прохождения инструктажа по действиям в ЧС и вводного инструктажа по ГО в одном журнале.

Обманчивое сходство

Источником такого ошибочного мнения, скорее всего, является то, что длительное время вопросы ГО и защиты от ЧС на уровне работы с персоналом в организации рассматривались совместно. Для самой массовой категории работников – работающего населения – было предусмотрено курсовое обучение по ГО и защите от ЧС, которое организационно было единым, имело одну, утверждаемую руководителем организации, рабочую программу и результат которого фиксировался в едином журнале учета занятий.

После появления вводного инструктажа по ГО в организациях добавился журнал его учета. Теперь же, после отмены общего курсового обучения по ГО и ЧС, все вопросы защиты от ЧС должны изучаться в составе нового процесса – инструктажа по действиям при ЧС. По аналогии с единым курсовым обучением некоторые ответственные работники предлагают фиксировать его результаты совместно с инструктажем по ГО. Эта аналогия, как мы видим, ложная, так как инструктажи по ГО и по ЧС – разные процессы.

Правовая основа

Различие определяется разным нормативным генезисом этих процессов.

Таким образом, законодатель и надзорный орган нигде не указывают возможности сведения этих двух инструктажей в один даже на уровне журнала учета. В письмах МЧС России четко указано, что форма журнала учета каждого из этих инструктажей должна быть разработана в организации на основе своих типовых форм журнала учета проведения.

Процитируем Примерный порядок реализации инструктажа по действиям в ЧС:

«2.6. В журнал учета проведения инструктажа по ЧС, зарегистрированный в организации, рекомендуется вносить запись о факте прохождения работником инструктажа по ЧС, содержащую:

• дату проведения инструктажа;
• ФИО, наименование должности, подписи инструктируемого и инструктирующего лиц;
• отметку о проверке усвоения информационного материала».

Также видим аналогичное требование в Примерном порядке реализации вводного инструктажа по ГО:

«2.6. В журнал учета проведения инструктажа по ГО, зарегистрированный в организации, рекомендуется вносить запись о факте прохождения работником вводного инструктажа по ГО, содержащую:

• дату проведения инструктажа;
• ФИО, наименование должности, подписи инструктируемого и инструктирующего лиц;
• отметку о проверке усвоения информационного материала».

Важные причины для разграничений

Инструктажи отличаются также по периодичности. Вводный инструктаж по ГО аналогично другим вводным инструктажам проводится при поступлении сотрудника на работу, а инструктаж по действиям в ЧС имеет комплексный характер, он проводится и при приеме на работу, и в дальнейшем повторяется раз в год, то есть имеет периодичность. Совмещать это в одном журнале по аналогии, например, с инструктажами по охране труда неправильно, так как в этом случае мы имеем дело не с одним направлением комплексной безопасности, а с двумя разными, хотя и близкими друг другу.

Часто можно слышать мнение, что примерные программы инструктажей по ГО и по действиям в ЧС практически совпадают, и из этого делается ложный вывод, что и проводить их надо одновременно, и фиксировать в одном журнале. Это в корне неверно. Во-первых, примерные программы являются только основой, на которой в организации разрабатывают рабочие программы. В этих программах акценты могут и должны быть сделаны на специфику предприятия, и тут отличия в содержании уже проявятся более существенно. Во-вторых, МЧС России в рамках совершенствования нормативных документов и результатов практического использования программ может изменить и уточнить их содержание и структуру. В любом случае, если для совместного проведения инструктажа по ГО и первичного проведения инструктажа по ЧС сейчас и есть некоторые основания, то в вопросах оформления их результатов никаких разночтений быть не может – они должны фиксироваться в различных журналах с отдельными номерами, утвержденными различными приказами или пунктами приказов руководителя организации.

С какими темами ознакомится персонал во время инструктажа по ГО и ЧС?

Обучение по ГО и ЧС будет включать:

• занятие в формате беседы, на котором будут обсуждаться факторы, несущие угрозу жизни при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также при применении оружия массового уничтожения;
• занятие по теме сигналов воздушной тревоги и действий, которые должны выполняться при их появлении;
• ознакомление со схемой действий при появлении тех или иных опасных факторов, их проработка;
• тренировка-обучение по применению средств индивидуальной защиты;
• комплексные занятия по схеме поведения в случае военного конфликта, катастрофы и т.д.;
• тренировка по оказанию первой медицинской помощи.

Зачем проводить инструктаж по ГО и ЧС?

Основной его целью является усвоение информации следующего характера:

• права и обязанности сотрудников, отвечающих за подготовку персонала по вопросам ГО и поведения в случае ЧС;
• весь перечень возможных опасностей, которые могут возникнуть вследствие военного конфликта, катастроф техногенного и природного характера;
• основные требования к проведению мероприятий в сфере ГО и защиты от ЧС;
• способы защиты от угроз для жизни, возникающих вследствие применения оружия, техногенных аварий, стихийных явлений разрушительного характера и т.д.;
• порядок действий при сигналах тревоги;
• правила безопасного поведения в случае опасных происшествий.

Ответственность перед государством

Руководство предприятия в обязательном порядке должно следовать рекомендациям от МЧС в сфере инструктажа по ГО и ЧС. Несоблюдение указанных норм может повлечь за собой штрафные санкции в размере 10.000-20.000 для должностного лица, на которое возлагалась ответственность в данной сфере, а также 100.000-200.000 для организации в общем (для юридического лица). Во избежание необходимости уплачивать такие суммы руководство каждого предприятия должно в полном соответствии соблюсти всю схему проведения инструктажа по ГО и ЧС для штата компании.

Многопрофильный центр «Феникс» предлагает пройти курс «Обучение должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС организаций по ГО и защите от ЧС» как в очной, так и в дистанционной форме.

Организация процесса

Организация процесса определяется тем, какой статус у данной компании. Для нее может быть предусмотрено мобилизационное задание, которое определяют власти субъекта федерации либо правительство в лице министерства по чрезвычайным ситуациям, в таком случае она получает категорию по ГО.

Другое основание для ее присвоения — особый культурный статус данной структуры.

Такая категория может быть:

• особой важности;
• первая;
• вторая.

Наличие любой из них предполагает, что требования к порядку функционирования данной организации носят повышенный характер.

При отсутствии такого статуса требования к деятельности в сфере ГО несколько смягчаются, однако проведение инструктажа по данной дисциплине предполагается и в этом случае.

Каковы требования

К организациям в данной сфере предъявляются следующие требования:

Если же возникает непосредственная опасность чрезвычайной ситуации либо же она уже имеет место, то по отношению к руководству предприятия выдвигаются следующие требования:

При этом в частности обязанность по предотвращению таких происшествий и устранению их последствий ложится на руководителя компании.

Кроме того, оговаривается, что если на предприятии трудится менее полусотни человек, то для нее установлено освобождение от обязанности резервирования материальных ресурсов и создания системы информирования относительно ЧС.

Также нет необходимости планировать, каким образом будет производиться ликвидация его последствий.

Задача стенда

Стенды с материалами по гражданской обороне — это один из наиболее распространенных способов подачи материалов по данному предмету.

Усвоение сведений происходит автоматически вследствие наглядного характера этого инструмента.

На стенде должен быть изображен порядок действий, которого должны придерживаться сотрудники компании в стандартной ситуации, чтобы не допустить возникновения ЧС, а также если оно уже имеет место, чтобы справиться с его последствиями.

Необходимость в уголке

Стенды размещаются в зоне, которую в данной компании обозначают как уголок по гражданской обороне. Не существует четких стандартов, каким образом он должен выглядеть.

Однако предполагается, что включаемые в него стенды должны содержать информацию, которая обновлена на данное число и носить понятный характер.

Помимо этого требуется осветить в данном месте восемь существенных направлений ГО, включая такие как:

• террористическая угроза;
• авария;
• стихийное бедствие;
• пожар;
• защита;
• оповещение о происходящем;
• оказание первой медицинской помощи;
• гражданская оборона.

Схема оповещения

Схема оповещения — это документ, который определяет, каким образом информация о ЧС должна передаваться в организации в случае его угрозы или если оно реально имеет место.

Не существует единого варианта такой системы информирования, в различных организациях она своя собственная.

Примерный вариант может выглядеть следующим образом:

• директор связывается с секретарем;
• последний извещает заместителей руководителя (по безопасности и иных);
• те передают информацию собственным подчиненным.

Внутри схемы для каждого из лиц, которые в ней включаются, должны быть приведены:

• рабочий телефон;
• домашний;
• а также мобильный.

Видео: по данной теме

Обучение работников ГО и ЧС. Вводный инструктаж

Вводный инструктаж, предшествующий курсовому обучению, уполномоченные лица обязаны провести в течение 30 дней после оформления работника на предприятие, в том числе прикомандированного, независимо от формы собственности юридического лица и его правового статуса. Мероприятие проводит специалист, назначенный ответственным за вопросы гражданской обороны приказом руководителя. Это может быть нештатная или штатная должность – в зависимости от численности работников на предприятии. В любом случае он должен пройти курсовое обучение по ГО и ЧС в одном из центров подготовки.

Вводный инструктаж предусматривает прежде всего ознакомление с прогнозируемыми опасностями в состоянии войны, а также при техногенных и природных катаклизмах. До слушателя доводятся правила поведения в чрезвычайных ситуациях, необходимые действия после сигналов оповещения, а также мера ответственности за нарушение инструкций.

оставить заявку

Мы благодарны нашим заказчикам за доверие и совместную работу

• 127055, ул.Бутырский Вал, д.68/70, стр.1,
• БЦ «Бейкер Плаза», офис 66
• (ст.м. Белорусская, Менделеевская, Савеловская)
• Тел. 8 (499) 110-70-55 8 (800) 201-17-84

• 142105, г. Подольск
• ул. Большая Серпуховская д. 43
• Тел. 8 (499) 110-70-55
• Email: info@ros-tehno.ru

• СПб, Комендантский пр, д. 4,
• лит. А офис 311 С
• (ст.м. Комендантский проспект)
• 8 (812) 670-62-45

1.2. Структура системы ГО объекта

Начальником ГО объекта является его руководитель. Он несёт полную ответственность за организацию, состояние и постоянную готовность системы ГОЧС на подчинённом ему объекте. В пределах своих полномочий и в установленном порядке он имеет право:

• вводить в действие план ГО;
• принимать решение об эвакуации сотрудников, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
• издавать приказы по вопросам ГО.

Для организации и выполнения мероприятий ГО на объекте создаются (рис. 1.1):

1. Штаб ГО.
2. Эвакуационная комиссия (при начальнике ГО объекта).
3. Службы ГОЧС:
   • оповещения и связи;
   • противорадиационной и противохимической защиты;
   • медицинская;
   • аварийно-техническая;
   • противопожарная;
   • охраны общественного порядка;
   • другие.
4. Формирования ГО:
   1. Общего назначения:
      • сводные отряды (команды, группы) ликвидации последствий ЧС;
      • спасательные отряды (команды, группы) (основные формирования ГО – спасание людей во время стихийных бедствий и крупных аварий, проведение спасательных работ в военное время);
      • сводные отряды (команды) механизации работ (спасание людей, проведение неотложных аварийно-восстановительных работ, тушение пожаров, обеззараживание участков местности, транспорта, техники).
   2. Формирования служб ГО:
      • разведывательные группы (звенья);
      • посты радиационного и химического наблюдения;
      • группы (звенья) связи;
      • санитарные отряды (дружины) и посты;
      • противопожарные команды (отделения, звенья);
      • команды (пункты, станции) противорадиационной и противохимической защиты;
      • звенья по обслуживанию убежищ и укрытий;
      • команды (группы) охраны общественного порядка;
      • подразделения общественного питания;
      • другие формирования.

Рис. 1.1. Структура системы гражданской обороны на объекте

Количество и состав формирований зависят от масштаба производства и численности рабочих и служащих на объекте. В учебных заведениях формирования ГО (спасательные группы, посты радиационного и химического наблюдения, группы охраны общественного порядка, звенья по обслуживанию убежищ и укрытий) комплектуются из числа преподавателей, обслуживающего персонала и студентов.

Данные органы организуют и проводят работу на основе решения начальника ГО объекта.

Работу штаба ГО возглавляет начальник штаба, являющийся первым заместителем начальника ГО объекта. Начальник штаба ГО несёт полную ответственность за выполнение возложенных на штаб задач.

Обучение по ГО и ЧС

Upd: Подробнее про обучение в сфере ГО и ЧС смотрите — здесь.

Федеральные законы № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» однозначно указывают на необходимость проведения организациями обучения работников.

Обучение по гражданской обороне обязательно, и руководители проходят его не реже 1 раза в 5 лет согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

Обязательное повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций для руководителей организаций и уполномоченных работников не реже одного раза в 5 лет предусмотрено также пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

20 ноября 2021 года МЧС России утверждена Примерная программа курсового обучения работающего населения в области ГО 2-4-71-27-11.

Документ предназначен для руководителей организаций в качестве методической основы при разработке программ курсового обучения работников. Цель курсового обучения – повышение готовности работников организаций к умелым и адекватным действиям при угрозе и возникновении опасностей во время военных конфликтов и ЧС, характерным для районов, в которых расположено предприятие.

Для проведения занятий, приказом руководителя организации назначается руководитель занятий.

Учебные группы рекомендуются создавать с численностью до 25 человек.

Рекомендуемый учебно-тематический план обучения:

С 1 января 2021 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 №1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В нем подробно перечислены все категории граждан, которым необходимо пройти подготовку в области защиты от ЧС, основные задачи обучения и периодичность обучения для всех категорий населения (upd: см. подробную статью на эту тему).